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深圳对口帮扶河源:“输血”不断“造血”增强
发布日期:2018-04-06 21:59

    深圳对口帮扶河源:2014年到位各类对口帮扶资金9.04亿元;协助引进项目169个,总投资1020亿元,其中签约项目69个,投资435亿元……

    自2013年11月全省新一轮对口帮扶工作启动以来,深圳、河源两市紧扣“三大抓手”——产业园区扩能增效、交通基础设施建设、中心城区扩容提质,以园区和项目为重点,变“单向帮扶”为“互补双赢”,变“输血式”扶贫为“造血式”帮扶,以全方位、立体式的深度对接,打造深圳—河源对口帮扶的“升级版”。

建机制:深156干部“全脱产”参与帮扶

    2013年11月,全省新一轮对口帮扶工作启动,深圳、河源两市第一时间成立了以市委书记、市长任组长的对口帮扶工作领导小组,并先后3次召开由两市党政一把手牵头的对口帮扶工作联席会议。两市共同成立了深圳对口帮扶河源指挥部及各县区指挥部。其中,深圳共派出对口帮扶干部156人,“全脱产”参加市、县区指挥部及“扶贫”开发双到工作,建立了高效运转的工作联系对接机制。

精谋划:出台五大方案明确目标重点

    对口帮扶,放眼长远,规划先行。深圳市主要领导先后4次深入河源考察,深圳对口帮扶河源指挥部共开展5次集中走访调研活动,我市主动承接、主动作为。通过两市精心谋划,出台了《深圳市进一步深化对口帮扶工作总体方案》、《河源市贯彻落实<关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定>的实施意见》、《深圳—河源对口帮扶工作实施方案》、《深圳对口帮扶河源2014年度工作计划》、《深圳(河源)共建产业园投资开发运营方案》等五大工作方案,明确目标任务和工作重点。


用好钱:2014年到位帮扶资金9.04亿元

    资金是帮扶的关键所在。增强帮扶资金的放大效应和“造血”功能,成为此次对口帮扶的一大突出亮点。
    在资金安排上,除“双到”扶贫及省重点贫困县帮扶资金外,2014年深圳市一次性安排3亿元以股份投入的形式组建投资开发公司,深圳各区财政每年安排不少于1000万元对口帮扶河源各县区;每年安排4400万元“重点园区重点产业项目”贴息资金,5年共安排2.2亿元用于深圳(河源)产业转移工业园等有关项目的贷款贴息;引入社会资本,由深圳、河源两市共同设立规模达10亿元—15亿元的产业投资基金。
    2014年,深圳对口帮扶河源到位资金9.04亿元,其中,市级财政资金3.525亿元、区级财政资金7600万元、省重点贫困县帮扶资金3420万元、“双到”扶贫开发各类资金4.413亿元。

抓重点:“三大抓手”增强“造血”功能

    新时期帮扶工作全面推进,深圳—河源在产业园区建设、交通基础设施建设、城市扩容提质“三大抓手”方面开展全方位帮扶对接,帮扶方式也由传统的简单“输血”模式提升为“造血”模式。

    产业园建设和优质项目引进是开启“造血”引擎的关键,两市充分利用产业互补优势,狠抓园区共建和招商引资。深圳(河源)产业城规划总面积11.6平方公里,总投资130亿元,其中,到2017年完成一期5平方公里的开发建设,估算总投资48亿元。目前,园区开发建设全面推进,争取今年6月底完成一期2平方公里的征拆工作。

    在招商引资方面,两市协同密集邀请了180多批次共3100多名企业家和58个商会、协会到河源实地考察;在深圳、河源举办了3场大型招商推介会和签约仪式,深港澳和珠三角近800家企业参会,协助引进项目169个,计划总投资达1020亿元。在两市的共同努力下,促成王老吉、华电新能源等优质项目签署投资合同或意向。

    交通是打通“造血”脉搏的重要因素,深圳调动财政和智力“双资源”,强力支持河源交通基础设施规划建设。两市不仅建立前瞻性交通帮扶工作机制,深圳还安排850万元专项资金支持我市交通建设。

    中心城区扩容提质是保证“造血”功能持久发力的关键,深圳选派了10余批次规划设计及交通工程专家,参加河源9项城市规划工作,并将江东新区规划设计纳入2014年对口帮扶项目。为拓宽融资渠道,深圳对口帮扶河源指挥部协调深企与河源进行BT、BOT等创新投融资模式对接,选定6个申报项目争取了9.3亿元的省粤东西北地区振兴发展股权基金。

顾全面:统筹各项事业全面推进

    两市立足更好更快发展,在县区结对帮扶、改革开放、民生改善、扶贫“双到”上统筹兼顾,全面推进对口帮扶工作。

    在区县结对帮扶上,深圳市6个区与河源各县区“一对一”结对帮扶,2014年到位年度帮扶资金7600万元。此外,深圳南山区拟安排1亿元,用于连平县共建园产业投资资金。

    民生改善方面,两市在教育、卫生等多领域开展系列人才交流培训。深圳市区财政安排专门资金支持河源各县(区)医院、学校、福利院等民生项目建设。统筹推进新一轮扶贫“双到”工作,圆满完成2014年度目标任务。

    双方还在改革和理念帮扶上下工夫,深圳发挥作为经济特区先行先试的经验和优势,在加快我市行政审批制度、商事登记制度和社会管理体制改革步伐,推行阳光政务、简化行政事务审批、增强政府对经济社会发展的引领和服务能力等方面,配合我市创新体制机制。

记者观察:
“造血帮扶”释放巨大红利

    新一轮的帮扶工作是我省打造发展新格局的开端,改变过去“输血”的做法,转向开发型的“造血”,这既是珠三角拓展新空间的重要一步,也是推动粤东西北地区振兴发展的关键一环,深圳对口帮扶河源工作正是探索“造血帮扶”新模式的典型样本。

    以产业园建设为重点,开展全面帮扶,“造血”型帮扶模式在深圳对口帮扶河源工作中开始释放出巨大红利。两市以产业园共建为重点,经济引擎驱动河源区域产业发展,实现产业帮扶的事半功倍。在全面帮扶中,利用理念和人才优势促进“造血”模式创新和完善,在智力和人力的“软支持”方面发力,能够起到“四两拨千斤”的作用。

    其实,相比全省其他兄弟城市,深圳同河源有一种特殊的情感。从上世纪90年代起,两地因对口帮扶结缘,至此已有将近20个年头。悠悠东江水,道不尽近20年来结下的绵绵帮扶情,河源的经济社会发展深深烙上了深圳印记。
    目前,与深圳共建的转移园区已成为河源经济发展的“主战场”、产业升级的“主载体”,园区经济呈现蓬勃生机。2014年,“一区六园”投入开发建设资金39.44亿元,扩园12.6平方公里,完成工业增加值295.76亿元、同比增长30.4%,实现入库税收21.62亿元、同比增长18.1%,成为河源GDP增长的主要推动力。其中,“一大三小”转移园获评省优,占全省1/3;争取资金6.63亿元,占全省1/4。

    随着深圳对口帮扶河源工作框架下产业园建设的日益完善、招商引资力度的不断加大和改革民生事业的全面推进,“造血”型帮扶的红利还将在未来持续体现。而探索这一红利的“最大化”则需要不断探索创新模式,思考对口帮扶的创新思路和方法,从这一角度来看,两市对口帮扶工作任重而道远。
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